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三、政府與商會之間的關系

作者:吳敬璉   出版社:未知  和訊讀書
  這個問題是跟商會定位緊密聯系的,不同的定位就有不同的關系。

  溫州總商會趙文冕秘書長把現有的行業協會的管理模式分為五種。第一種,傳統模式,也叫雙重管理模式:民政局負責註冊登記,行業的“主管局”負責業務管理;第二種,嘉興模式,又叫民政局加工商聯模式:民政局管註冊登記,工商聯管行業協會的“業務”;第三種,深圳模式,是民政局加上行業協會服務署;第四種,溫州模式,就是民政局管註冊登記,另外由各個行業的“主管局”和工商聯分別進行“業務指導”;最後是廣州、上海模式,它包含三方面的內容:民政局管理註冊登記,“主管局”管業務指導,還有一個行業協會發展署(又稱市場中介發展署),它“統籌全市行業協會、市場中介的發展規劃,制定改革措施和方針政策,協調政府、協會、市場中介之間的關系並承擔部分行業協會、市場中介的管理事務”。

  在上面的這一描述中,我感到有兩個問題需要厘清:第一,行業和企業的“主管局”,這完全是一個計劃經濟的概念。市場經濟中的企業是獨立的,它們只有所有者,而不像政府機關那樣有什麽“上級”。第二,所謂“管理行業協會的業務”中的“業務”所指是什麽,政府機關又如何對這些“業務”加以“管理”?我國的商會和行業協會是依法建立的為其成員服務的社會團體,為什麽要由一個“上級主管機關”來管它如何為自己的會員服務?有些工商聯的同誌希望工商聯成為商會的“主管機關”,我覺得這與工商聯作為民間商會的聯合組織的性質不符,最好不要這樣做。當然,商會和行業協會作為社會團體,必須依法活動,因此就有一個對它的活動是否違規進行監管的問題。那麽,主要的監管機構是誰呢?首先應該是司法部門,由法院對它們的活動的合法性進行監管。在什麽情況下還要有行政機構來監管呢?就是香港科技大學許成鋼教授講的法律不完全,即立法跟不上變化的情況下,還要進行行政監管。行政監管的特點,是把立法、司法、行政三重職能結合在一塊的。如果要對商會和行業協會的行為進行合規性行政監管,能不能就讓負責註冊登記的那個機構監管,而不必另設專門機構呢?我看完全是可以的。

  必須明確商會是企業和企業家自願建立的社會組織。它像股份公司、上市公司一樣沒有什麽行政上級可以對它們發號施令。如果認為民間組織也要聽命於政府機構,那就把現代社會中人民和政府之間的主仆關系,即主人和公仆之間的關系完全顛倒了,犯了馬克思諄諄告誡社會主義者必須盡力防止的“人民公仆變成社會主人”的錯誤。在管理還是監管的問題上,歐洲大陸的模式和英美的模式是有所不同的。歐洲的商會是從行會演變過來的,後來民族國家形成後,政府有時也委托它履行一定的公共職能。歐洲大陸在拿破侖法典中有一種觀念,就是認為政府可以通過法律調節所有的社會行為。在這樣的法律框架下,商會也受政府委托行使一些公權職能。在一些政府主導型的市場經濟中,也有這一類做法。例如,日本政府把信貸配額、出口配額的分配委托給行業組織去處理。這種做法有弊病,因為配額容易被大企業控制。以前韓國國有銀行發放政策性貸款或大額貸款,也往往經由行業組織去分配。由於行業協會裏面往往是大企業占優勢,結果信貸資源分配就容易向大企業傾斜。目前世界的總趨勢是向普通法體系靠攏,商會也在向純民間的自治組織這個方向演進。

  對行業協會活動如何監管,要分門別類,一件一件地進行梳理,哪些應該由司法部門來監管,哪些由行政機構來監管,要一個一個去討論。比如說對於假冒偽劣產品,靠某一個行政部門或者靠民間商會都不一定管得過來,技術質量監督局不可能對成千上萬種產品的技術和質量進行度量和監督。假冒偽劣產品之所以能夠行銷,根本問題在於買方和賣方的信息不對稱。我們可以借鑒發達市場經濟國家的處理辦法。由於問題根源是信息不對稱,所以一項根本性的措施是成立為消費者服務的組織如消費者協會等,旨在加強後者(信息的弱勢方面)對信息的掌握。在此基礎上,執法部門的工作才能事半功倍。商會的自律也會有所幫助。

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