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"十三五"增長與改革

作者:吳敬璉   出版社:中信出版社  和訊讀書
  北京大學光華管理學院名譽院長 厲以寧

  對於"十三五"規劃,很多專家(包括我在內)都提出,要保持適度增速,不能再追求超高速增長了.如果中國GDP能夠增長7%就不錯了,即使能保持在6.5%~7%也屬正常,因為要註重經濟質量的提升和結構的完善,而不是單純追求經濟增速.

  硬性的增長指標與彈性的預測值哪個更好多年以來,我們一直靠下死命令實現經濟增長目標,全國各地拼命幹,力求最終達到目標.這樣下去,就會產生問題:無論對地方政府還是對中央政府,都同樣形成壓力,因為地方的發展規劃是由地方人民代表大會通過的,全國的發展規劃是由全國人大通過的.一旦通過這些硬性指標,就意味著要嚴格執行.

  於是,各地政府為了完成任務或者趕超別人,有時就不顧經濟增長的質量和結構的調整,政府就會很容易陷入被動.

  為什麽很被動呢?主要原因在於:硬指標意味著一定要完成,為了完成指標,只顧增長,就把產能過剩、高成本、低效率等都放在次要位置了.過去我們總幹這種傻事,政府今後應力爭改變這種狀況.可喜的是,關於把增長率從硬指標改為有彈性的預測值的做法,現在已經在一些地方進行試點,先試驗一段時間,如果試行成功,再推廣,這對於中國經濟增長和調整結構是非常有好處的.

  怎麽看待經濟增速的下降經濟增速下降有許多原因,比如出口下降、過剩的產品銷不出去等.但同時,應該看到另一個非常重要的事實,即中國實際的GDP要比國家統計局公布的數字高,而且年年如此.舉幾個例子.

  第一,農民蓋房子在西方發達國家計入GDP,而中國農民蓋房子,包括自己蓋房子、鄰居親戚互助蓋房子等,統統不計入GDP.這個量是很大的,而且現在建設新農村和推行城鎮化,數據會越來越大.

  第二,中國的家庭保姆有幾千萬人.在西方發達國家,這些人的收入是計入GDP的,由於中國GDP計算中沒有家庭保姆工資這一檔,幾千萬家庭保姆的收入就沒有計到GDP裏去.加之,近年來,保姆的人數逐年增加,她們的工資逐年在漲.這種情況不能不引起經濟學界的註意.

  第三,中國個體戶的實際營業額有多少?在中國,個體工商戶一年的營業額是通過包稅制倒推出來的,他們的實際營業額會高於包稅制下推算出來的營業額.也就是說,大量個體工商戶少報了營業額.中國的GDP統計也就少算了.最近還規定,月營業額不足3萬元的小微企業免稅.免稅之後,就更不好統計他們的實際營業額了.

  第四,據前幾年數據統計,中國GDP的構成中,國有企業不到35%,外資企業大約在10%或略多一些,而民營企業則超過55%.近年來,有外國專家認為中國的GDP摻水了,存在虛報的可能.實際上,這恰恰說明他們不了解中國.因為民營經濟通常選擇能少報營業額就少上報,上面不查就不報,報多了就吃虧了,因為要多繳稅.同時,有些國有企業為了表現業績或為了提拔,可能虛報營業額,但是他們的虛報是有限的.因為一審計就審計出來了,多報就露餡兒了.總體上看,由於民營企業占了55%,他們少報的要比國企虛報的要多.兩者抵消後統計出來的GDP就比實際上變少了.

  以上四點說明了什麽問題呢?說明單純從GDP的變動看不出大的變化.實際上,GDP的總量是在逐年增加,我們要承認中國實際的GDP比國家統計局公布的要多.所以,不要怕GDP減速了,下降0.2或0.1個百分點,沒什麽問題,對中國經濟增長要有信心.

  如何看待投資與就業的關系這是經濟學中的一個老問題,卻也是當前要著重研究的問題.因為經濟學從來都是這麽認為的:新的工作崗位是在經濟增長過程中作為投資的結果顯現出來的,也就是說,你要增加就業,就必須大量投資.但目前中國的情況變了.

  中國正在朝完善的市場經濟方向走,在大力推進技術創新或不斷更換成套設備的時候,在投資於高新技術產業的時候,就業人數往往反而減少了,因為機器人、自動化使得人力減少,新技術下不需要那麽多人就業.這成為高新技術發展過程中一個必然出現、必須面對的問題.

  另外,還應該看到,中國正在加強環保建設,推動低碳化.低碳化必然要求關、停一些企業,在環保治理的同時就會有一部分人失去工作崗位.那麽,中國增加就業靠什麽呢?如何保持就業的可持續性?當前的政策是,要靠發展民營企業,發展小微企業,鼓勵創業.現在創辦小微企業,可以先營業後辦證,可以省掉很多手續.同時,對小微企業,還有貸款的支持.

  另一個辦法:搞農業.中央文件中已正式提出要發展家庭農場.這是個新提法.過去家庭農場主要出現在美國、加拿大、西歐等地,現在中國正在進行土地確權,也相應地提出這個概念.確權是什麽意思?過去農民的土地是集體所有制,但是沒有確權,農民事實上是被架空的所有制承擔者,現在不同了.

  2012年,全國政協經濟組在浙江的嘉興考察.我們進了一個村子,農民放鞭炮慶祝確權.確權主要是"三權三證":土地的承包經營權發證,宅基地的使用權發證,農民在宅基地上蓋的房子房產權發證.嘉興市在土地確權之前,城市人均收入和農村人均收入比是3.1∶1,確權以後,變為1.9∶1,收入差距大大縮小了.我們問農民,收入怎麽一下子多出那麽多呢?這都是土地確權的好處.

  過去農民權利得不到保護,因為是集體所有制,要圈地就圈地,要拆房子就拆房子.確權以後農民能夠依法依證保護自己的權利了,積極性提高了,養殖業發展了,種植業也發展了.同時,農民想外出打工就打工去了,土地轉包給別人,收地租,因為確權了,就不擔心回來後人家不認賬了.

  這就是中國農村發生的變化,中國的現代農業正在興起.這就為就業開辟了新的道路.

   當前金融改革的目標是什麽主要有三個目標:一個是宏觀目標,一個是微觀目標,一個是結構性目標.

  從宏觀來看,中國金融業、銀行業應該走向市場化.利率市場化是其中很重要的一個方面,但利率市場化不等於利率的自由放任,因為自由放任對經濟是有害的.所以,宏觀上來講,利率的市場化,也就是黨的十八屆三中全會所講的"讓市場在資源配置中起決定性作用".從微觀來看,就是銀行作為金融機構和微觀單位,應該既有經濟效益又有社會效益,兩個效益並重.從結構性來看,金融改革應該把重點從虛擬經濟轉到實體經濟中來,因為實體經濟是最重要的.

  中國的產品要打入世界,必須有一個自主創新的過程,要幫助實體經濟實現技術升級、產業升級.同時,在結構方面,大中小銀行分別以大中小企業作為服務對象,就是大銀行對大企業,中等銀行對中等企業,小銀行對小企業.在此基礎上,所有的大中銀行都應該為最底層的小微企業提供貸款服務,這是支持"草根金融".

  此外,還應該大力發展政策性銀行.政策性銀行目前還比較弱小.比如支持教育發展,可以成立教育銀行,使政策性銀行為教育事業的發展提供金融服務.又如,開發西部地區,有許多工作可由政策性銀行做,所以,政策性銀行應該進一步擴大.

  

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